Hoy
vamos a hablar de la corrupcion politica, he aprovechado un trabajo de
clase que estaba haciendo sobre la corrupcion y exponerlo por que me
parece interesante. Por comodidad dividire el trabajo de manera que
expondre primero, los conceptos basicos de la corrupcion y luego pondre
un analisis de datos reales sobre el mundo y en España.
CORRUPCION POLITICA PARTE
I
1-
SIGNIFICADO.
Corrupcion
politica: Segun la definicion de Sayed y Bruce en 1998 se definiria
corrupcion poltiica como el mal uso o abuse del poder public, para
beneficio personal o privado, entendiendo que este fenomeno no solo
se establece a los funcionarios publicos.
Se
podria definir tambien cono el conjunto de actitudes y actividades
mediante la cual una persona transgrede compromisos adquiridos
consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados legitimamente
para obtener un beneficio ajeno al bien comun, que por lo general
suele ser tipico de los gobernantes elegidos democraticamnente y
funcionarios publicos.
Los
tregimenes mas corruptos fueron denominados por platon como
cleptocracia o gobierno de los ladrones, en la cual el nivel de
corrupcion es tal, que los lideres del gobierno amasan grandes
fortunas mediante la corrupcion sin ningun mecanismo estatal que los
vigile. Algunos ejemplos son: Milosevic en Yugoslavia o Mobutu en
Zaire.
En
definitiva la corrupcion seria un acto racional, ilegal e ilegitimo,
para beneficio personal de los propios miembros del gobierno o
funcionarios, y que estos pueden variar desde corrupcion personal o
solidaria hacia los demas.
2-TIPOS
DE CORRUPCION.
Los
tipos de corrupcion puede ser:
Extorsion:
Cuando un funcionario o politica bajo condicion de su cargo que
lleva aparejado una serie de privilegios, exige directa o
indirectamente una recompensa a cambio de un favor tendente a
facilitar una serie de procesos o permisos administrativos o
politicos.
Soborno:
Cuando un ciudadano entrega una cantidad dineraria o de cualqueir
otro tipo, suficiente como para que el funcionario publico o
politico le de un beneficio por encima del que este establecido por
ley o procedimiento administrativo, y que de otro modo no obtendria
legalmente.
Expropiacion
ilegal: Expropiacion ilegal por parte de un funcionario del estado
que tiene poder para hacerlo, haciendolo este de manera ilegal y
bajo beneficios personales.
Contratos
ilegales: Contratos ilegales que se pueden realizar saltandose los
requisitos de concursos publicos para contratos, de manera que se
pueden amañar los procesos de adjudicacion de contratos publicos en
favor de determinadas personas.
Fraude:
Cuando los servidores publicos hacen un uso ilegal o venden los
bienes que les han confiado para su administracion.
Trafico
de influencias: Un tipo de corrupcion consistente en el uso
fraudulente y malversado del cargo de funcionario publico o
representante legitimo de una persona, para obtener beneficio propio
o incluso beneficio para familiares y allegados.
Falta
de etica: La falta de etica no es una causa de corrupcion directa,
pero si una causa de corrupcion indirecta que provoca los demas
tipos, siendo esta a partir de la falta de valores de la propia
persona que esta en la funcion publica o politica.
3-AMBITOS.(HECHO)
Ambito
publico y privado
Antes
de describir la corrupción en el ámbito público y privado debemos
aclarar las diferencias entre ambas.
La
idea y primera distinticion entre lo publico y lo privado es que lo
publico consistiria en una corrupcion respecto a todos aquellos
aspectos que afectan a nuestra vida diaria y que son mas achacables a
la comunidad, entendiendose como aquellos problemas comunes de la
sociedad y a traves de la cual, la misma sociedad participa en los
numerosos e imparciales mecanismos administrativos existentes. Por
otro lado estaría el ámbito privado, entendida como el
individualismo frente a la sociedad, un ámbito en contraposición a
lo publico donde se daría el lucro, la propiedad o la riqueza
ilícita, actuando en ella los sentimientos mas propios y egoístas
del hombre, de manera que en cierto modo actúa a través de lo
publico para satisfacer el interés propio o privado.
Ámbito
público.
En
el ámbito publico hablamos sobre todo del ámbito estatal. En una
democracia hay numerosos cargos públicos, administrativos,
semis-publicos, etc... Todos ellos con una cierta responsabilidad en
el ámbito administrativo derivativa de su propio cargo. A su vez
todo este sistema se sostenga y se protege mediante unas leyes y
mecanismos propios que evitan cualquier tipo de ilegalidad. El
problema es que aquí es donde mas se suele dar la corrupción
estatal, hiendo desde el trafico de influencias, prevaricacion,
cohecho, etc... Aquí en este ámbito es donde los agentes estatales
se corrompen en función a sus propios cargos, aprovechándose de
esta situación y por tanto haciendo redundar un interés común,
hacia una propio de manera directa o indirectamente. Es un ámbito
donde la corrupción es muy difusa, variada e incluso difícil de
predecir y demostrar, puesto que muchas veces son las propias
barreras legales impuestas por el estado para evitar la misma, la que
puede llegar a motivar este tipo de corrupción e incluso no solo
esto, si no también el hecho de la propia formación del
procedimiento u organigrama estatal que puede dar a una confusión
propicia para la misma corrupción.
En
términos generales y dentro del ámbito publico se pueden dar dos
tipos de sub-ambitos:
A-
Agentes públicos.
En
general se indentificaria como el abuso de poder de los deberes de un
funcionario para beneficio propio ya sea directa o indirectamente,
entendiendo como funcionario publico a todos aquellos miembros del
organigrama estatal que trabajan para el mismo, adquiriendo funciones
de administración y de satisfacción de intereses públicos, dotados
de un diferente grado de autoridad, capacidad de gestión de
determinados intereses que afectan a la comunidad. Aquí se dan unas
variantes referidas no solo al cumplimiento de sus obligaciones como
agentes públicos, si no también a unos deberes de conducta ética
en función del cumplimiento de sus funciones, actuando siempre de
manera ética y legal. Por otro lado estaría la propia
responsabilidad del agente publico en el ejercicio de su función.
Ademas, es importante un nivel de transparencia adecuado para evitar
situaciones opacas que escapen a la propia información de la
población. En la medida en que estas variantes tienen poco peso o
están de manera vaga regulados en el ordenamiento, se potencia una
corrupción generalizada en el ámbito administrativo del estado,
creando con ello las condiciones adecuadas para que el agente publico
pueda realizar cualquier tipo de ilegalidad en el ejercicio de sus
funciones, que generalmente le beneficiaran directa o indirectamente.
B-
Agentes políticos
En
términos generales se establece, que estos agentes, son los
principales garantes de la voluntad de la nación y los llamados a
dirigir el país, expresar la soberanía del pueblo depositado en sus
representantes, así como mirar por el bien general. El problema es
cuando los partidos políticos se meten poco a poco en las funciones
mas regulares y sistemáticas del estado, siendo ámbitos mas comunes
donde están las mas básicas competencias del estado y que suelen
estar reguladas y ejercidas por los agentes públicos. Es en este
nexo de conexión entre los agentes políticos y sus funciones
organizadoras de los agentes públicos donde se dan las mas variadas
formas de corrupción politicastro formas más comunes de corrupción
política son: la apropiación y distribución privada de los empleos
públicos, la asignación de contratos, el uso particular de los
recursos estatales y la definición de políticas en consonancia con
los intereses de los grandes grupos económicos Se sostiene que una
correcta legislación sobre el financiamiento de los partidos
políticos disminuiría la corrupción, ya que pondría límites al
ingreso de recursos obtenidos ilegalmente y garantizaría, entre
otros, una mejor transparencia de los procesos electorales.
Ámbito
privado.
El
concepto de corrupción privada aun siendo algo publico, también
puede darse en el seno de instituciones, empresas y demás entes
privados, teniendo en cuenta sobre todo que hay una conexión muy
grande entre el ámbito privado y publico y sobre todo, que en los
estados modernos y democráticos son muy comunes las empresas
privados o semi-privadas que operan para el estado, ejerciendo
funciones básicas del estado. En este tipo de corrupción son las
propias reglas del mercado y de la competencia las que se suelen
transgredir, siendo estas castigadas mas levemente que la corrupción
en el ámbito publico, ya que la corrupción en el ámbito publico es
mas llamativa y tiene mayor coste político y social. Sin embargo
conviene no olvidar que hay un tipo de corrupción muy apegada a la
corrupción privada y que es un híbrido entre corrupción publica y
privada, ya que muchas veces detrás de la corrupción publica hay
motivaciones de empresas privadas detrás, como puede ser: Trafico de
influencias, opacidad de las empresas publico-privadas o la concesión
de subvenciones de manera ilegal por parte de la administración a
empresas privadas.
4-CAUSAS.(HECHO)
CAUSAS
GENERALES.
Las causas pueden ser
engendras (internas) o autógenas (externas):
Entre las muchas causas
endógenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar
las siguientes:
Falta
de valores humanistas como la honradez.
Carencia
de una conciencia social como la conciencia del bien de la sociedad.
Falta
de educación afectando por tanto a los valores de la persona.
Desconocimiento
legal de los procedimientos correctos.
Baja
autoestima y necesidad de buscar seguridad en lo material
obteniéndolo a través del estado.
- Paradigmas distorsionados
y negativos donde estarían las personas que buscan incesantemente
el poder y el dinero.
Como elementos exógenos de la
corrupción (los que dependen de la sociedad), tenemos:
Modelos
sociales que transmiten una falta de valores, realizando una
carencia de estos.
Excesivo
poder discrecional del funcionario público
Concentración
de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno
Soborno
internacional
Control
económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se
expongan a la luz pública los casos de corrupción
Salarios
demasiado bajos que provocan el pago de sobornos u otros tipos.
Falta
de transparencia en la información concerniente a la utilización
de los fondos públicos y de los procesos de decisión
Poca
eficiencia de la administración pública
- Extrema complejidad del
sistema.
4.2.
MODELOS EXPLICATIVOS DE LA CORRUPCION.
a)Modelo
de la responsabilidad individual
De
índole psicodinámica
Algunos
psicoanalistas argentinos han desarrollado una hipótesis sobre la
motivación interna de aquellos que intervienen en actos de
corrupción. La motivación corresponde a la necesidad de todos los
humanos de poseer y controlar cada vez mas, una especie condenada a
morir busca la seguridad de lo material. Otros psicoanalistas como
Anderson y Aresti( en Huerta, 1992) establece que la corrupción es
el fruto de una realidad creada por los agentes públicos,
acostumbrados a vivir de una determinada manera y en la cual su
negación, provocaría dolor. En cierto modo es esta pantalla que
cubre su propia verdad o su negación, la que posibilita la
corrupción de una mismo y luego la de los demás, haciendo que estos
corrompan el sistema esta.
En
un enfoque ya mas personal se afirma que las personas que actúan de
forma corrupta son comunmentes aquellas personas que desde su
infancia aprendieron a que todo se puede conseguir con dinero.
b) Modelo
filosófico-moral
La
sociedad postmoralista, se enmarca en la postmoderna y se caracteriza
porque no hay obligación ni sanción. Hay un apego a los beneficios
de los valores individualistas en que no resulta inmoral pensar en
sólo uno mismo. De esta manera, esta sociedad postmoderna y
postmoralista ha supuesto una variación muy grande desde los valores
y formas de vida del pasado, un pasado no muy lejano, donde la
prioridad era lo colectivo, se ha llegado a un excesivo
individualismo, viviendo una época que podría ser reconocida
moralmente como la religión del yo o del uno mismo donde cada uno es
responsable y beneficiario de sus propias acciones y por tanto,
actuando de manera egoísta. Es por tanto este tipo de valores
colectivos lo que en cierto modo puede determinar que haya una cierta
motivación inconsciente del ser humano en su búsqueda del bienestar
propio, propiciando en cierto modo la corrupción, desapareciendo por
ello los grandes valores de la sociedad. Además, hay un cambio en
los valores del trabajo. Trabajar hoy día, es una actividad que en
lo posible se debe evitar; se ha desvinculado de la obligación moral
respecto a la colectividad, de tal modo que el trabajo para a ser una
actividad esencialmente al servicio del individuo. Más aún, en
lugar de la moral del civismo, tenemos el culto a la esfera privada y
la indiferencia hacia la cosa pública, el afán por el dinero
todopoderoso y la democratización de la corrupción. (Lipovetsky, en
Silva y Hernández,1995).
c) Modelos
Sociológicos
A- Corrupción y
burocracia
Godoy
(1996, en García y otros, 1999) plantea que existen diversos
factores que contribuyen a la creación de la corrupción como son:
Los bajos ingresos de los agentes públicos, la ausencia de
supervisor y deformación profesional, la falla en procedimientos
contables que impiden detectar casos de corrupción y el incremente
de la burocracia gubernamental. Sin embargo, no es la burocracia en
su la creadora de corrupción, si no que es mas bien las pequeñas
acciones de corrupción que quedan impunes, la que da lugar a una
continua perversión del sistema burocrático. Una gran verdad es que
la burocracia es necesaria y es el mejor sistema para organizar los
recursos públicos del estado bajo un sistema que este garantizado
por una cierta seguridad, transparencia y jerarquía, por tanto es
necesaria la burocracia en un país moderno.
Max
Weber, estudioso de la estructura y principios de la burocracia,
identificó las siguientes normas básicas fundamentales de ésta: 1)
los funcionarios de la administración están organizados en una
jerarquía de mandos, 2) los funcionarios son remunerados mediante un
sueldo y no reciben gratificaciones por servicios, 3) la autoridad de
los funcionarios proviene de su cargo y está determinada por éste,
4) el nombramiento responde a méritos probados, no a
recomendaciones, 5) las decisiones se toman de acuerdo a reglas
estrictas preestablecidas, y por último, 6) las burocracias actúan
mediante la aptitud técnica y mantiene un registro de sus
actuaciones (Encarta, 1998). Según Max Webber la burocracia es
precisamente un medio de control de la corrupción y la corrupción
producto de la burocracia. Es por tanto un requisito esencial que el
estado incentive y controle mediante normas los procedimientos
burocráticos para que se eviten los casos de corrupción dentro de
la burocracia.
Modelo
económico-racional de la corrupción.
La corrupción es un
tipo de negocio donde un sujeto calcula demanda-beneficios, haciendo
por tanto un calculo en el que intente averiguar y maximizar los
ingresos que rentabilizaria de su propia corrupción, ya que como
algo racional, el sujeto corrupto siempre busca un beneficio que de
alguna manera le tendría que salir rentable, ya que muchas veces se
juega su propia libertad o reputación. Es por esto que el sujeto
como sujeto racional, intenta establecer unos cálculos en los cuales
intente que sus beneficios sean los suficiente elevados, siempre y
cuando haya una demanda suficiente de un tipo de corrupción.
d) Modelo
Psicosocial de la "Norma perversa"
En
esta teoría lo que se habla es en principio de las normas perversas
o aquellas normas que son susceptibles de no cumplirse. Aquí
partimos de un concepto de sociedad en el cual el individuo es un ser
social. Este ser social convive en sociedad sujetándose a unas
reglas que se ponen para el bien común, pero el problema esta en que
hay a veces que los individuos no cumplen estas normas por que no
están dispuesto a hacerlo, por que el proceso no haya sido
consensuado de manera adecuada o incluso por que resulte perjudicial
para otros grupos minoritarios. Se da el caso de normas que incluso
aun siendo buenas, son susceptibles de no cumplirse por la
generalidad de ciudadanos al no ir de la mano con la realidad social.
Sin embargo, las normas citadas serian básicamente las mas graves y
susceptibles de corrupción, donde una persona una vez que ve un
hueco en la norma perversa, necesita corromper la norma y por tanto
hacer un perjuicio sobre el bien común.
Existen
variadas condiciones que pueden llevar a que una norma devenga
perversa. Entre ellas, podemos destacar:
Ambientes
rápidamente cambiantes y complejos, en los cuales las fuentes
normativas antes respetadas son sistemáticamente desvalorizadas.
Errores
en la formulación y diseño de las normas, lo que las hace desde el
primer momento inútiles. Estaría relacionado con la incompetencia
de los legisladores.
Mayor
preocupación de la legitimidad que del cumplimiento de la norma,
entendido esto como la preocupación excesiva porque el objetivo de
la norma sea valioso, sin preocuparse de las posibilidades reales de
cumplimiento ni de las dificultades inherentes a éste.
Sociedad
de validez/legitimidad. Se refiere a la preocupación principal que
tendrían los poderes legisladores en la promulgación y aplicación
de las normas, centrándose en las posibilidades prácticas de
realización de la norma o en las consecuencias positivas finales de
su cumplimiento, respectivamente. Este último enfoque es el de
mayor riesgo, porque tiende a generar con mayor facilidad normas
perversas; las culturas latinas tenderían a pertenecer a este
grupo.
Las
normas no se originan perversas, devienen perversas con el paso del
tiempo. Se verifica su perversidad, primero, con el incumplimiento
masivo. Pero esta no es c
5-EFECTOS.
A-Efectos en política,
administración e instituciones
La corrupcion genera efectos
politicos de diversa indole: Como efecto mas basico estaria la
deslegitimazion y erosion de las instituciones democraticas, de sus
cargos publicos y de aquellos que optan a los cargos electos. Esto se
da por que al haber un constante desvio de recursos y de cargos que
transgreden la ley, puede verse bajo la percepcion ciudadana como un
desproposito del gobierno que no quiere arreglar la situacion , por
tanto perdiendo la legitimacion ante la poblacion, ya que esta ve que
el mismo gobierno no hace nada, e incluso afectando a la propia
administracion de justicia encargada de combatir la corrupcion y que
a su vez no puede por que el cuerpo legislativo tambien esta afecto a
tal corrupcion. Por tanto, haciendo un resumen de todo se podria
decir que afecta a la legitimacion de las instituciones y cargos del
estado, erosion de la democracia, erosion del estado de derecho y un
deficit de gobierno grave.
B-
Efectos económicos
B.1.- En el sector
privado.
La corrupcion aumenta el coste
de los negocios y actividades empresariales ya que hay que sumarle el
coste del riesgo que supone el acto corrupto.Es muy comun que este
tipo de efectos se note sobre todo en el ambito de las trabas
administrativas referidas a la competencia, puesto que muchas veces
en los paises avanzados este tipo de trabas suelen ser muy grandes y
costosas, por lo que favorece a la corrupcion e incluso a la
competencia desleal, afectando a la economia del pais.
B.2.- En el sector publico.
En el sector publico tambien
se generan distorsiones al desviarse proyectos de capital donde haya
sobornos mas abuddantes, hay un gran desvio de capital hacia
proyectos ilicitos que esconden una ocultacion masiva de capitales,
reduciendo inversiones de todo tipos o incluso, aumentando la
diferencia entre ciudadanos como de primera clase y de segunda.
C- Efectos medioambientales y
sociales
La corrupcion de un estado
puede tener efectos medioambientales y sociales muy graves, por que
el hecho de que un estado tenga una legislacion que proteja el
medioambiente y los derechos sociales, no priva que al ser sobornado
un funcionario publico o un gobernante politico, estos derechos
puedan cambiar perjudicando al medioambiente o a grupos de la
sociedad, de manera que estas leyes son poco mas que inutiles si no
hay una proteccion efectiva contra la corrupcion.
El economista y ganador del
Premio Nobel Amartya
Sen ha observado que "No existe nada que pueda llamarse
problema apolítico de
alimentos". Si
bien la sequía y otros eventos naturales pueden desencadenar
condiciones de hambruna, es la acción o inacción del gobierno lo
que determina su severidad, y frecuente, incluso, si la hambruna
llegará o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la
cleptocracia pueden socavar la seguridad
alimentaria, incluso cuando las cosechas son buenas. Los cargos
públicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En Bihar,
India, más del 80% de la ayuda alimentaria subsidiaria a los pobres
es robada por cargos públicos corruptos. De forma similar, la ayuda
alimentaria es frecuentemente robada a punta de pistola por
gobernantes, criminales, señores de la guerra y similares, y vendida
para obtener un beneficio. El siglo 20 abunda en ejemplos de
gobiernos que minan la seguridad alimentaria de sus propias naciones,
a veces intencionadamente.
Efectos
en la ayuda humanitaria
Está en aumento la escala de
la ayuda humanitaria a las regiones pobres e inestables del mundo,
pero es muy vulnerable a la corrupción, siendo la ayuda alimentaria,
a la construcción y otras ayudas valiosas las que están sometidas a
mayor riesgo. La ayuda alimentaria puede ser desviada de su destino
intencional directa y físicamente, o indirectamente a través de la
manipulación de las evaluaciones de necesidades, registro y
distribución para favorecer a ciertos grupos o individuos. Del mismo
modo, en la construcción y acogida hay numerosas oportunidades de
desviación y beneficio a través de una ejecución de calidad
inferior, mordidas o contratos y favoritismos en la provisión de
material de acogida adecuado. Por ello, aunque las agencias de ayuda
humanitaria tratan de contrarrestar la desviación de la ayuda
incluyendo un exceso de la misma, los recipientes, por su parte,
están sobre todo preocupados por su exclusión. El acceso a la ayuda
puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a
aquellos que pagan sobornos o que son forzados a proporcionar favores
sexuales. Del mismo modo, quienes son capaces de hacer esto, pueden
manipular las estadísticas para inflar el número de beneficiarios y
trasvasar la ayuda adicional.
